橫琴新區(qū)地處廣東省珠海市，位于珠江出?？诘奈鱾?cè)，東臨十字門水道，與澳門隔海相望。2009年6月，國務(wù)院正式批復(fù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“把橫琴建設(shè)成為‘一國兩制’下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺”。橫琴新區(qū)作為粵港澳合作試驗(yàn)區(qū)，承載著為珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的歷史使命。

隨著橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)的加快推進(jìn)，與澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來日益緊密，經(jīng)橫琴口岸往來橫琴—澳門兩地的通關(guān)的客流和貨物大幅度增長，而原有的橫琴口岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、配套不完善，無法滿足橫琴開發(fā)建設(shè)和遠(yuǎn)期通關(guān)需要。為進(jìn)一步促進(jìn)橫琴和澳門兩地經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展，2010年，橫琴新區(qū)邀請上海同濟(jì)大學(xué)團(tuán)隊(duì)對橫琴口岸項(xiàng)目進(jìn)行前期策劃，形成了“兩個平衡”和“以口岸養(yǎng)口岸”的理念，即：通過口岸樞紐周邊土地的開發(fā)收益，平衡口岸樞紐的建設(shè)投資；通過口岸樞紐經(jīng)營設(shè)施的運(yùn)營收入，平衡口岸樞紐建成后的運(yùn)營支出，達(dá)到公共設(shè)施不造成長期財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的。