改變閉塞荒島敞開懷抱“第一次到橫琴島是在1999年7月，當(dāng)時(shí)橫琴大橋尚未開通，到橫琴需要靠擺渡船來(lái)島上，不僅人員進(jìn)出很不方便，所有基建物資都靠水運(yùn)顛簸過(guò)來(lái)?！睍r(shí)隔多年，珠海大橫琴口岸實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)張彤依然清晰記得與橫琴初次見面的場(chǎng)景。當(dāng)時(shí)的他不曾想到，自己會(huì)與眼前這片泥塘甘蔗地結(jié)下不解之緣。后來(lái)，張彤一路見證橫琴口岸的建設(shè)。橫琴的對(duì)面是澳門，地緣上唇齒相依。但回望改革開放之初，珠海橫琴這片“蕉林綠野，農(nóng)莊寥落”的荒島，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與對(duì)面的澳門有著不小的差距。1980年8月，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立，對(duì)前來(lái)特區(qū)投資的外商，珠海在稅收、土地利用、出入境等方面實(shí)行優(yōu)惠政策和靈活措施。政策吸引下，大量的澳門資本涌入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，興建了一批“三資”企業(yè)，帶動(dòng)了珠海經(jīng)濟(jì)的騰飛。不過(guò)，彼時(shí)的橫琴，仍舊是一座荒草魚塘的小島。珠澳之間唯一的陸路通道就是拱北口岸，一個(gè)口岸連接珠澳兩地的人口密集區(qū)，人員貨物均由此進(jìn)出。改變始于澳門回歸祖國(guó)之際。2000年3月，作為迎回歸的重點(diǎn)項(xiàng)目，珠澳共建的蓮花大橋正式通車，橫琴口岸也同時(shí)通關(guān)，拉開了橫琴與澳門陸上往來(lái)的序幕，閉塞已久的橫琴島逐漸敞開懷抱。據(jù)橫琴邊檢站入境車道隊(duì)教導(dǎo)員丁曉俊回憶，第一代橫琴口岸是填海建造的臨時(shí)口岸，旅檢大廳是鐵皮屋頂，外面下大雨，屋里下小雨，臺(tái)風(fēng)來(lái)時(shí)，整棟建筑哐當(dāng)哐當(dāng)響?！爱?dāng)時(shí)每天驗(yàn)放旅客僅幾百人，上午9時(shí)開關(guān)，晚上8時(shí)就閉關(guān)了，澳門方面通關(guān)的主要是氹仔居民，珠海方面則以赴澳旅游的旅行團(tuán)居多?！倍钥≌f(shuō)。通關(guān)幾年后，第一代橫琴口岸地陷嚴(yán)重，鐵皮屋修修補(bǔ)補(bǔ)，威脅旅客安全，被迫于2005年關(guān)閉旅檢大廳，在原址上進(jìn)行重建。兩年后再度開放的第二代橫琴口岸，旅檢擴(kuò)容，車道修繕，整體的通關(guān)條件有了很大改善。丁曉俊驕傲地告訴記者：“2008年北京奧運(yùn)健兒在澳門結(jié)束訪問(wèn)后，就是坐大巴從橫琴口岸通關(guān)的！”

隨著兩地往來(lái)的增加，第二代口岸也不足以承載通行客貨的需求，新橫琴口岸應(yīng)運(yùn)而生。如今正在通行的便是第三代過(guò)渡期口岸。從2000年至今，橫琴口岸已歷經(jīng)三次迭代，待新橫琴口岸正式啟用后，即邁入口岸4.0時(shí)代。口岸變遷的背后，是一座荒島的巨變。融合橫琴開發(fā)深化珠澳合作在橫琴口岸的2.0時(shí)代，橫琴島迎來(lái)了發(fā)展歷程中的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2009年初，國(guó)家發(fā)改委公布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，澳門被納入珠三角大發(fā)展戰(zhàn)略。彼時(shí)，受金融風(fēng)暴影響，全球經(jīng)濟(jì)前景不明朗，以外向型經(jīng)濟(jì)為主體的粵港澳三地遭遇空前挑戰(zhàn)。危與機(jī)同生并存。當(dāng)時(shí)就有觀點(diǎn)認(rèn)為，上述綱要賦予澳門“世界旅游休閑中心”的定位，對(duì)澳門產(chǎn)業(yè)多元化來(lái)說(shuō)是難得的機(jī)遇。“澳門應(yīng)以橫琴開發(fā)為突破口，讓珠澳合作率先在此破局起航?！蓖?月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴新區(qū)的開發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。澳門大學(xué)橫琴校區(qū)奠基、對(duì)澳合作產(chǎn)業(yè)園連片崛起、橫琴地下綜合管廊開建……一時(shí)間，整個(gè)橫琴島，處處熱火朝天?！斑@完全是個(gè)新的橫琴！”橫琴的快速崛起讓丁曉俊感慨，一天天都不一樣。建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。也是在那幾年的時(shí)間里，橫琴對(duì)岸的澳門也在大步前進(jìn)，通過(guò)填海，氹仔和路環(huán)連接起來(lái)，華麗的建筑群拔地而起，蓮花口岸周邊日漸繁華。這期間，琴澳兩地的關(guān)系也突飛猛進(jìn)。丁曉俊敏銳地覺察到，2010年左右，從橫琴口岸入境的人和車多了起來(lái)，越來(lái)越多通關(guān)旅客因?yàn)楣ぷ骱蜕钚枰l繁往返兩地。澳門居民歐陽(yáng)紅便是一名頻繁通關(guān)的兩地客。歐陽(yáng)紅的父親早年在內(nèi)地教書，后來(lái)干脆在珠海斗門買房置業(yè)。而歐陽(yáng)紅與朋友也多在內(nèi)地合伙做生意，加上看望老父親，他便如同鐘擺一般，一周有6天往返氹仔與橫琴。2014年12月18日零時(shí)，第三代橫琴口岸啟用，即當(dāng)前使用的橫琴過(guò)渡期口岸。啟用同時(shí)，這一代橫琴口岸實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)通關(guān)，為通關(guān)客帶來(lái)了極大的便利。“24小時(shí)通關(guān)太好了！以前的行程要卡著通關(guān)時(shí)間來(lái)安排，現(xiàn)在隨時(shí)都可以走，車不多的時(shí)候，10來(lái)分鐘就可以過(guò)關(guān)。”歐陽(yáng)紅對(duì)此很滿意。此后，隨著橫琴自貿(mào)片區(qū)掛牌、澳門單牌機(jī)動(dòng)車入出橫琴政策落地，橫琴口岸迎來(lái)了高速發(fā)展，客流量呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。從2000年年驗(yàn)放20萬(wàn)人次到2019年的900萬(wàn)人次，足足翻了45倍。數(shù)字的背后，丁曉俊感到珠澳兩地的情感聯(lián)絡(luò)正愈發(fā)緊密。“很多澳門同胞都很認(rèn)可內(nèi)地的發(fā)展，到珠海經(jīng)商做生意的很多，跨境上班上學(xué)的也很多，還有專門跑趟珠海來(lái)吃個(gè)飯的，每天下午5時(shí)左右都是客流高峰期。”

憧憬新口岸將帶來(lái)新機(jī)遇，4.0版橫琴口岸即將啟用。張彤所在的大橫琴口岸公司，距離即將投用的新橫琴口岸不到500米。這些年，作為橫琴建設(shè)熱潮的親歷者，他感受到不少變化?！耙郧埃鶃?lái)琴澳的人員更多是赴澳的旅客，或者奔波兩地的務(wù)工人員?，F(xiàn)在兩地的往來(lái)更多元化，商務(wù)文化交流成為主流?！睆埻f(shuō)。張彤還發(fā)現(xiàn)，珠澳合作已經(jīng)從初期單向投資發(fā)展到雙向合作，由地緣親近走向深度融合。僅在橫琴島范圍內(nèi)，雙方合作就已涵蓋經(jīng)貿(mào)投資、金融、文化旅游、城市規(guī)劃與跨境交通、口岸通關(guān)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，“真正意義上推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，融入國(guó)家發(fā)展大局?！睆埻f(shuō)。如今，澳門年輕人在橫琴創(chuàng)業(yè)，政府有多項(xiàng)扶持政策；常住橫琴的澳門居民還可以參加珠海市基本醫(yī)療保險(xiǎn)……在與澳門同胞打交道的過(guò)程中，丁曉俊時(shí)常能感受到他們臉上洋溢的暖意，也會(huì)聽到不少旅客抱怨“擺渡”“繞行”的不便。當(dāng)前，位于蓮花大橋兩端的橫琴口岸與澳門蓮花口岸采用傳統(tǒng)“兩地兩檢”的查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑^(guò)境人員需來(lái)回?fù)Q乘穿梭巴士擺渡，讓不少兩地往返者直呼“流程繁、耗時(shí)長(zhǎng)”。另一方面，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)雖已啟用幾年，但與橫琴其他區(qū)域?qū)嵭袊鷫Ω綦x，沒(méi)有直接連通通道。澳門大學(xué)師生進(jìn)出橫琴，只能繞行河底隧道、蓮花大橋后再?gòu)臋M琴口岸過(guò)關(guān)，交流頗不便利。在丁曉俊看來(lái)，新橫琴口岸或許能逐步解決這些問(wèn)題。新口岸啟用后，將使用“合作查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｔ撃Ｊ皆诟壑榘拇髽蛑榘目诎堵脵z通道已運(yùn)營(yíng)近2年，將在新橫琴口岸拓展至旅檢、小客車和貨車等全部通道。而澳門蓮花口岸也將分階段搬遷至橫琴口岸。這意味著，往返珠澳兩地的旅客只用排一次隊(duì)，最快通關(guān)時(shí)間不超過(guò)一分鐘。按照設(shè)計(jì)，新橫琴口岸日通關(guān)流量可達(dá)22.2萬(wàn)人次，年通關(guān)量可達(dá)8000萬(wàn)人次，將成為國(guó)內(nèi)最先進(jìn)智能便捷的現(xiàn)代化口岸。除此之外，新橫琴口岸作為深化粵港澳合作的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，還承載著更深遠(yuǎn)的期待?！笆强诎?，更是窗口。新橫琴口岸開通不僅標(biāo)志著通關(guān)能力的提升，更將加速優(yōu)質(zhì)資源流動(dòng)，密切兩地的合作往來(lái)，帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇?！睓M琴新區(qū)商務(wù)局口岸辦負(fù)責(zé)人張軍接受采訪時(shí)表示。萬(wàn)事俱備，只待東風(fēng)。眼下，新橫琴口岸已經(jīng)具備通關(guān)條件，旅檢大廳的主體工程包括查驗(yàn)設(shè)施等設(shè)備均已完成建設(shè)。張軍介紹，待疫情緩和，珠澳兩地將聯(lián)合進(jìn)行通關(guān)設(shè)備調(diào)試及各類演習(xí)，確保新橫琴口岸正式開通后順暢運(yùn)行。

橫琴口岸的“三維”創(chuàng)新口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新是深化改革開放、推進(jìn)通關(guān)便利化的一項(xiàng)重要舉措。橫琴與澳門一衣帶水、路橋相連，位于蓮花大橋兩端的橫琴口岸和澳門蓮花口岸，承載著珠澳兩地人員交流和經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要使命。當(dāng)前，傳統(tǒng)的“兩地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ胶瓦^(guò)境人員來(lái)回?fù)Q乘穿梭巴士擺渡，流程繁、耗時(shí)長(zhǎng)且體驗(yàn)感差，已越來(lái)越不適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)背景下雙方深度合作發(fā)展需要。為適應(yīng)珠澳兩地互聯(lián)互通要求，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，經(jīng)中央授權(quán)，橫琴探索推動(dòng)澳門蓮花口岸分階段搬遷至橫琴，并在新口岸實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”的創(chuàng)新通關(guān)模式。

實(shí)現(xiàn)分階段適用澳門法律管轄港澳回歸祖國(guó)以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)深圳灣港方口岸區(qū)、澳門大學(xué)橫琴島新校區(qū)、香港西九龍內(nèi)地口岸區(qū)的法律授權(quán)，均是在工程全部建成驗(yàn)收后，一次性授權(quán)、一次性適用港澳或內(nèi)地法律管轄。橫琴口岸鑒于部分工程建設(shè)需在原過(guò)渡期臨時(shí)口岸的場(chǎng)地上拆舊建新、邊拆邊建，邊騰挪轉(zhuǎn)關(guān)邊維持通關(guān)運(yùn)行的特殊性，澳門蓮花口岸實(shí)行分階段搬遷至橫琴口岸運(yùn)行，全國(guó)人大常委會(huì)法律授權(quán)采取因地制宜舉措，對(duì)橫琴口岸澳方管轄區(qū)創(chuàng)新性采用“一次授權(quán)、分階段適用澳門法律管轄”。第一階段，完成旅檢功能搬遷，并對(duì)澳門相關(guān)旅檢功能區(qū)域適用澳門法律管轄；第二階段，2021年底實(shí)現(xiàn)小客車和貨車等車檢功能搬遷，對(duì)澳門相關(guān)客貨檢口岸區(qū)適用澳門法律管轄；第三階段，在澳門輕軌建成驗(yàn)收后，對(duì)相關(guān)區(qū)域適用澳門法律管轄。橫琴新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一做法開創(chuàng)了全國(guó)口岸建設(shè)法律授權(quán)的先河，是國(guó)家法治保障重大改革的鮮活實(shí)踐和生動(dòng)案例。

◎模式創(chuàng)新“一次過(guò)關(guān)”提升通關(guān)查驗(yàn)效率在通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ缴?，橫琴口岸將港珠澳大橋珠澳口岸旅檢通道“合作查驗(yàn)、一次放行”查驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V拓展，應(yīng)用到橫琴口岸旅檢、小客車和貨車等全部通道。其中，旅檢通道主要釆用“合作自助”“合作人工”“傳統(tǒng)人工”等“三道門”查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢?shí)現(xiàn)珠澳邊檢部門“背對(duì)背”“肩并肩”執(zhí)法。同時(shí)，將“合作自助”查驗(yàn)人員范圍由內(nèi)地澳門兩地人員擴(kuò)大內(nèi)地和港澳臺(tái)四地人員，過(guò)境旅客位于同一查驗(yàn)大廳排一次隊(duì)、查驗(yàn)一次即可通關(guān)。小客車和貨車通道珠澳查驗(yàn)單位位于同一“一站式”聯(lián)合查驗(yàn)區(qū)域執(zhí)法，兩地海關(guān)采用在各自出境一側(cè)共享H986,并將搭建共享數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)，按各自查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)查驗(yàn)無(wú)誤后放行。在此基礎(chǔ)上，橫琴口岸將繼續(xù)試點(diǎn)推動(dòng)更大力度的查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)更便利查驗(yàn)?zāi)Ｊ?。盡快實(shí)現(xiàn)口岸區(qū)域與澳門大學(xué)直連直通，澳門大學(xué)橫琴島新校區(qū)建成并適用澳門法律管轄后，與橫琴其他區(qū)域?qū)嵭袊鷫Ω綦x，沒(méi)有直接連接通道。目前，澳門大學(xué)橫琴島新校區(qū)只有一條河底隧道連通澳門本土，澳門大學(xué)師生進(jìn)出橫琴只能繞行河底隧道、蓮花大橋后再?gòu)臋M琴口岸過(guò)關(guān)，對(duì)兩地交流極不便利。橫琴口岸澳方管轄區(qū)在申請(qǐng)中央授權(quán)時(shí)，專門設(shè)置澳門大學(xué)連接橫琴口岸的常規(guī)通道橋，直接連通蓮花大橋和橫琴口岸，并擬在2021年申請(qǐng)開通。屆時(shí)，從澳門大學(xué)新校區(qū)到橫琴口岸只需幾分鐘，既便利內(nèi)地旅客經(jīng)橫琴口岸過(guò)關(guān)后直接進(jìn)入澳門大學(xué)橫琴島新校區(qū)，也方便澳門大學(xué)師生往來(lái)澳門和橫琴。